Gobernanza, Administración y Gestión Pública Municipal: Una nueva organización para la sustentabilidad

Abstract

Los desafíos que enfrenta el gobierno en el siglo 21 por la gobernanza participativa y transparente, el fomento a la democracia, el desarrollo del e-gobierno, la asociación con ciudadanos y empresas para la innovación y calidad en los servicios públicos, requiere de nuevos sistemas de administración y gestión pública, más sensible a las necesidades de los ciudadanos (Asamblea General ONU -A/RES/57/277/02-, "Reinventar Programa de Gobierno"), y lograr una capacidad de respuesta de la administración pública responsable. En la 12a Sesión del Comité de Expertos en Administración Pública (CEPA, por sus siglas en inglés), de la ONU, celebrada del 15 al 19 abril de 2013, su Agenda se centró en el Rol de Responsabilidad y la Rendición de Cuentas de la Gobernanza Pública Municipal para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, requiere capacitar a los funcionarios y administradores públicos municipales, con los nuevos modos de gobernar. Los principios, las prácticas e iniciativas de gobierno, mundiales, interactúan cada vez más, bajo los enfoques de gobernanza pública, administración y gestión pública de la División de Administración Pública y Desarrollo Gerencial (DPADM), de Naciones Unidas, para fortalecer la confianza en el gobierno municipal y servir a los ciudadanos de forma eficaz, eficiente y efectiva. El objetivo es dar al gobierno municipal las herramientas para instrumentar el desarrollo sustentable; los funcionarios públicos y administradores, deben adaptar la gobernanza pública y hacer efectiva su administración y gestión pública. Un intenso debate intelectual sobre la "gobernanza" y el cambio de "formas de gobierno" inició con Mény y Weiler 2001;(Kersbergen y Waarden 2004; Koolman 2003; Mayntz 2004; Pierre 2000a); Eberlein y Kerwer 2002; Héritier 2002 y 2003; Joerges, Knill y Lenschow2003; NEWGOV 2004). En México, por fenómenos diferentes, los conceptos, categorías y enfoques, que van desde las estructuras institucionales, los actores en la toma de decisiones y los tipos de instrumentos de política, son ambigüos, y existe confusión sobre la noción sobre la gobernanza. El potencial de una investigación constructiva de la gobernanza como objeto de estudio, requiere del análisis de otros conceptos, categorías y enfoques, como policy, politics y polity, que en la actualidad se mezclan y traducen como política, y confunden su real significado de legalidad, o estado de derecho, funcionalidad y legitimidad o autonomía societal. En la UNAM, son poco conocidos autores como Tommasoli, Pope, Szeremeta, Savino, Ghaus Pasha, Katorobo o Alfredo Stein, líderes en los temas de la gobernanza local y municipal. Los conceptos de los modos de gobernanza en la literatura actual, tiene como foco el ámbito nacional e internacional, y pocos esquemas de clasificación y tipología que combinen sistemáticamente diferentes dimensiones de la gobernanza, principalmente por la falta de claridad analítica para la clasificación aplicada en la práctica. Mucho menos para la gobernanza municipal. La dimensión municipal, se argumenta con las contribuciones sobre la relación, intervención del Estado y la autonomía societal. Una propiedad del modo de gobernanza, (Walker,2005), es el grado de transparencia de la administración pública, determinado por la intensidad del enfoque, en la administración, en las instituciones, en los resultados, y en las políticas públicas. Los modos de la gobernanza, fenómeno con diferentes enfoques sobre la dimensión legal (obligatoriedad, normas voluntarias). La dimensión funcional (estructura y organización, descentralización). La dimensión legitimidad (consejos ciudadanos, autonomía societal). La importancia de la claridad analítica subraya las dimensiones en los sistemas de clasificación y tipologías. La estrategia analítica, se propone dos etapas: 1. clasificación de los modos de gobernanza en función de sus propiedades, estructura institucional, e instrumentos de política. 2. tipología de cuatro